1949年12月，随着全国广大地区的解放，政府财政支出大大增加，而收入远远赶不上支出的需要，因而出现庞大的财政赤字。为了稳定金融物价，以安定民生，走上恢复和发展经济的轨道，中央人民政府和政务院先后做出了《关于发行人民胜利折实公债的决定》、《关于发行1950年第一期人民胜利折实公债的指示》。1950年1月5日，第一期人民胜利折实公债开始发行。公债发行后，各地人民踊跃认购，3月底，完成了1亿份的发行任务，第一期人民胜利折实公债发行工作基本完成。